Игры в отечественное

Сегодня будут озвучены официальные итоги заседания экспертного совета по развитию отрасли ИТ при Минкомсвязи с представителями Совета федерации и отрасли, которое прошло в начале декабря. Будут ли в протоколе поставлены все точки над "i" в сфере госфинансирования отечественных разработок, создания специализированного фонда, и в конце концов определения "отечественного", не ясно. Но пока все планы чиновников, связанных с переходом на российские продукты, рассчитаны на 2015 год и пока - только на словах.

История с отечественным производителем и оборудованием развивается уже давно. Вернее, периодически всплывает, затем затухает, затем снова крайне срочно и остро обсуждается. Решить этот вопрос не могут вот уже несколько поколений президентов и министров различных профильных ведомств. А вот предложения, а точнее, теперь уже настойчивые призывы ИТ-компаний, власти слышать по каким-то причинам не хотят. А отрасль просит, чтобы чиновники на законодательном уровне уже наконец определились хоть с какой-нибудь позицией в долгосрочной перспективе и дальше не мешали бизнесу работать, исходя из существующих правил.

С высоко поднятой головой

Телекоммуникационные компании постепенно переходят на отечественное оборудование. Правда, переход этот, в одном случае - вынужденный из-за существующей политической ситуации в мире, в другом - рекламный. К примеру, к вынужденному импортзамещению российские политические силы 19 декабря 2014 года в очередной раз подтолкнул президент США Барак Обама. Указом "О блокировании собственности определенных лиц и запрещении определенных транзакций в отношении Крымского региона Украины" он запретил американским компаниям поставлять товары и оказывать услуги в Крыму, в том числе и в ИТ-секторе. Запрет касается "экспорта, реэкспорта, продажи или поставки, прямо или опосредованно, любых товаров, услуг или технологий из Соединенных Штатов или лицом Соединенных Штатов, где бы оно ни находилось".

Одним из последствий такого хода, по идее, должны стать и блокировка на полуострове уже практически родных для всего мира сервисов типа Gmail или Skype, закрытие доступа к популярному американскому ПО – Firefox или Java. Юрист вашингтонской компании Bryan cave Клиф Бернс, специализирующийся на санкциях и экспортном контроле, в комментарии "РБК daily" рассуждал, что бесплатность сервисов типа Gmail ничего не меняет и "крымский" указ Обамы распространяется и на них. Бернс напоминает, что все остальные санкционные программы США, включая "иранскую" (в 1997 году президент США подписал указ, который запрещал экспорт в Иран "любых товаров, технологий или услуг"), допускают исключение в виде свободного доступа гражданского населения к интернет-сервисам и коммуникационным приложениям.

Стоит ради справедливости отметить, что наша страна - не исключение. Так, жителям Кубы, Ирана, Северной Кореи, Судана и Сирии при попытке обновить код Java (принадлежит американской Oracle) выдается ошибка системы. Правда, имперские замашки США ставят в тупик и самих американских разработчиков, в том числе и в отношении контроля распространения их продуктов, но это уже другая тема.

У российских госкомпаний "вынужденность" несколько иного рода - следование указаниям руководства страны об импортзамещении. "Ростелеком" на днях объявил о завершении формирования региональной транспортной сети на Северо-Западе на оборудовании, выпущенном отечественными "Т8" (производитель DWDM-систем), а также НТО "ИРЭ-полюс". Помимо СЗФО, это оборудование устанавливается на узлах региональных сетей "Ростелекома" в Сибири, Поволжье. В следующем году оператор планирует закупать у себя в России 30% оборудования спектрального уплотнения CWDM/DWDM на региональных сетях и оборудования сетей IP/MPLS уровня доступа и агрегации.

Кроме того, в прошлую пятницу эксперты корпоративного венчурного фонда "Ростелекома" озвучили приоритетные направления инвестирования на будущий год. Помимо прочего инвестиции будут направлены на финансирование перспективных разработок, новых продуктов и услуг в области импортозамещения оборудования и ПО. "Существенная доля иностранного оборудования и ПО создаёт зависимость от отдельных поставщиков оборудования, снижает маржинальность бизнеса", - говорит президент "Ростелекома" Сергей Калугин.

С начала 2014 года фонд отсмотрел 200 инновационных проектов, в начале следующего года начнётся инвестирование в наиболее перспективные из них. "Ростелеком" готов предоставить фонду на стартовом этапе серию траншей на сумму около 1,5 млрд руб. На следующем этапе объём этой структуры может быть расширен, в том числе, с привлечением стороннего со-инвестора.

Ещё один пример. ФГУП "Всероссийская государственная телерадиовещательная компания" (ВГТРК) намерено приступить к производству оборудования не только для малых телецентров, но и больших. Заместитель гендиректора медиахолдинга, глава производственно-технологического департамента Алексей Земской говорил о планах ВГТРК к середине 2015 года открыть на Шаболовке центр для тестирования российского телевизионного оборудования. Предполагается, что центр начнёт функционировать через восемь месяцев. И опять причиной называется поставленная на госуровне задача поддержки и продвижения отечественных производителей.

И это только примеры заявлений крупных компаний последних двух месяцев.

Самые-самые

По данным Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ), ИСА РАН и Института социально экономической модернизации от лета 2014 года, ежегодный объём лицензионных отчислений за рубеж крупнейших иностранных компаний отрасли ИТ (Microsoft, SAP, Oracle, Hewlett-packard, IBM, Cisco) в России оценивается в 285 млрд руб., что составляет более 40% общего объёма российского рынка ИТ. Более 85 млрд руб. из этой суммы приходится на расходы госорганизаций, что, по своей сути, составляет прямые потери федерального бюджета, говорила ранее президент НАИРИТ Ольга Ускова.

Выбирать самых "своих" не легко. В Минкомсвязи планируют к июлю 2015 года определить критерии отнесения компаний к числу российских разработчиков и создать реестр отечественных программных продуктов. По словам замглавы департамента развития отрасти ИТ Минкомсвязи Ильи Чукалина на RIW 2014, компании, попадающие под утвержденные критерии, смогут получать преференции при участии в гостендерах. Пока предложения до сих пор проходят согласование в различных ведомствах. Разработать для преференций нормативно-правовую базу Минкомсвязи рассчитывает в I квартале 2015 года, в 2016 году планируется плановая корректировка инициативы.

Госзакупки с 1 июля следующего года также должны учитывать курс на импортзамещение. Ограничения, если такое предложение Минкомсвязи будет принято, коснутся того иностранного софта, который имеет российские аналоги и будет внесён в специальный реестр (начнёт формироваться с 1 апреля 2015 года). Выход, правда, для иностранных предприятий поучаствовать в госзакупках есть, для этого госкомпаниям будет необходимо доказать, что даже существующие отечественные аналоги не соответствуют необходимым им критериям. Российским может считаться ПО, где более 50% принадлежит российским юридическим или физическим лицам. И никакого двойного гражданства. Кроме того, сумма отчислений иностранным разработчикам не должна превышать 30% от выручки. С начала 2017 года Минкомсвязь предлагает установить минимальную долю госзакупок ПО из реестра.

С более 50% российского участия в той или иной компании, претендующей на звание отечественной, соглашались ещё летом профильные ИТ-ассоциации (Ассоциация разработчиков программных продуктов "Отечественный софт", НП "Руссофт", НП "Российская ассоциация свободного программного обеспечения" - РАСПО, Ассоциация производителей электронной аппаратуры и приборов - АПЭАП). Весной Фонд развития интернет-инициатив (ФРИИ) инициировал обсуждение импортозамещения и критериев того, что может считаться отечественным ПО (почти все они и легли в основу проекта Минкомсвязи).

Курс на импортозамещение и составление "регулируемых" списков сподвиг аналитиков на выведение перечня ИТ-компаний, готовых продукцией заменить зарубежные системы. В число лидеров этого сегмента рынка, согласно летнему исследованию Института социально-экономической модернизации (ИСЭМ), вошли, главным образом, разработчики ПО ("Когнитивные технологии" - торговая марка Cognitive Technologies, 1С, "Диасофт", "Петер-сервис", "Сбербанк-технологии", "СКБ контур"), предоставляющие ИТ-услуги ("СГК-автоматизация", "Парус", "АНТ-информ", "Телеком-защита", "Ай-ти", "Центр финансовых технологий") и системы информационной безопасности (РНТ, "Аладдин Р.Д."), а также производитель микросхем "НИИМЭ и микрон". К примеру, в конце декабря PFJ "МЦСТ" запустило в опытное производство компактные материнские платы "Монокуб-М" на базе первых отечественных двухъядерных микропроцессоров "Эльбрус-2СМ", произведенных по технологии 90 нм "Микрона".

В ИСЭМ считают, что отчасти аналогом иностранных разработок могут быть также решения "Ай-теко", "Техносерва", "Инфосистем джет", "Микротеста", "Энвижн груп", "Ланита", "АМТ груп", "Инфовотча" (торговая марка InfoWatch"), "Астероса".

Помощь свыше

В Минкомсвязи уже отчитались о проделанных в 2014 году работах по поддержке отечественных ИТ-компаний. К примеру, в Новосибирской и Пензенской области введён льготный налоговый режим, предусматривающий уплату налога на прибыль в размере 15,5% вместо 20%. При Экспертном совете организованы дополнительные рабочие группы по развитию разработки критических видов ПО (клиентские ОС, облачные и серверные ОС и средства виртуализации, системы управления базами данных, офисное ПО для совместной работы, инженерное ПО и ПО для математического моделирования, геоинформационные системы). В 2013 году была разработана и утверждена "Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года", то есть в этом году в министерстве двигаются согласно плану.

В первой половине декабря министерство предложило очередной способ помощи ИТ-рынку. Оно пообещало запросить в I квартале 2015 года от 3 до 5 млрд руб. из антикризисного резерва правительства России на поддержку приоритетных проектов в сфере ПО. Эти деньги планируется направить в фонд по поддержке отечественного оборудования, пояснял министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров.

Глава Минфина Антон Силуанов на днях сообщил, что антикризисный резерв правительства на 2015 год составит 190 млрд руб. Его средства будут направлены на поддержку системообразующих предприятий, в том числе на финансирование мер в области труда и занятости, поддержку социально незащищённых слоев населения. Антон Силуанов отметил, что этих денег, скорее всего, будет мало и в следующем году будут пересматриваться возможности перераспределения расходов внутри бюджета и освобождения части средств для того, чтобы пополнить антикризисный фонд.

Как сообщила корреспонденту ИАА TelecomDaily помощник министра экономического развития Елена Лашкина, предложения от Минкомсвязи об использовании антикризисного фонда для субсидирования проектов по СПО, ПО и помощи отечественным производителям в Минэкономразвития не поступали. "Ранее правительство поручило Минкомсвязи совместно с заинтересованными ведомствами разработать меры поддержки отечественного ПО. Минкомсвязь разработала предложения, направила в правительство в ноябре. Минэкономразвития концептуально их поддержало. Дополнительно этот вопрос прорабатывался на заседании экспертного совета 12 декабря. Протокол будет только в понедельник (29 декабря)", - рассказала Елена Лашкина.

В общем, судя по последним новостям и заявлениям, надеяться на финансирование ИТ-отрасли из антикризисного фонда вовсе не стоит. "Источниками финансирования также могут быть госпрограмма "Информационное общество", целевые проекты", - отмечал ранее Николай Никифоров.

Ранее в Минкомсвязи предлагали также в качестве источника финансирования фонда по поддержке отечественного ПО повысить НДС на лицензионный софт (сейчас ставка этого налога применительно к программным продуктам составляет 0%). Однако президент России Владимир Путин, выступая в начале декабря перед Федеральным собранием, заморозил действующие налоговые условия на ближайшие четыре года. "Повышения налогов для бизнеса в течение четырёх лет в России не будет. Таким образом, отмены 0% ставки НДС на лицензионное ПО не будет", - написал министр в своём твиттере по итогам выступления президента. Большая часть отечественных производителей ИТ вздохнула свободно.

Также в конце октября Минкомсвязь отказалась вводить целевой сбор с продаж ПО для поддержки российских производителей. Собственно в министерстве уверены, что ИТ-отрасли нужно 40 млрд руб. в год для разработок ПО.

Не надо...

Конференций, посвященных отечественным разработкам в области ИТ, в этом году было не мало. Российским разработчикам не нужны госрегулирование и дотации, говорят в один голос участники специализированных форумов. Генеральный директор "Kрок инкорпорейтед" Борис Бобровников в рамках EMC Forum рассказывал, что введение государством налога для стимуляции российских разработок в сфере ИТ бессмысленно. Напомним, что Минкомсвязь предлагала обложить ИТ-отрасль 10%-ным налогом в рамках программы импортозамещения. Борис Бобровников отмечал, что в России уже есть качественные продукты ("Яндекс", "1С"), которые появились независимо от поддержки государства и проявили себя и за пределами РФ. По его мнению, господдержка и создание, к примеру, национального поисковика, грозят превратиться в очередное распределение денег между заинтересованными лицами.

Как говорили участники другого форума - Infosecurity Russia 2014 - основные преграды на пути к массовым разработкам крупных проектов и решений отечественных ИТ-компаний заключаются в нечёткой политике государства в области импортозамещения. "Сейчас в компаниях в основном проекты по импортозамещению ИТ-составляющей рассчитываются на 3-5 лет, а должны быть рассчитаны на более длительный срок – от 20 до 50 лет", - рассуждал заместитель генерального директора ФГУП ГНИВЦ ФНС России Александр Баранов.

Советник генерального директора ОАО "Росжелдорпроект" Сергей Ададуров настаивал, что государство должно разработать федеральную целевую программу, рассчитанную на долгий срок. Заниматься её разработкой должны профессиональные инженеры, а не менеджеры, как это обычно бывает. "Отечественные компании не будут вкладывать средства в разработку местного продукта без гарантий нашего государства о востребованности на продукт в долгосрочной перспективе", - соглашался руководитель направления инфраструктурных ИБ-решений центра информационной безопасности "Инфосистем джет" Юрий Черкас.

Но чиновники упорно не хотят слышать представителей отрасли, чуть ли не каждый месяц в течение года сыпались различные заявления властей в отношении импортзамещения и отечественного. К примеру, заместитель министра связи и массовых коммуникаций Дмитрий Алхазов, выступая в ноябре на "Broadband Russia forum 2014 - развитие сетей нового поколения в России", поторопил операторов связи на своих сетях и системах ставить российское. "Должен предупредить: если мы поймём, что операторы не очень этого хотят, то мы, видимо, будем вынуждены как-то нормативно это зарегулировать. Поэтому моя рекомендация: не доводите нас до осознания того, что без жёсткого нормативно-правового регулирования импортозамещение в нашей отрасли не сдвинется", - сказал замминистра (цитата по ComNews).

Общие комментарии участников ИТ-отрасли и имеющих к ней отношение сводятся к одному:"Дайте нам хоть какую-нибудь букву закона и мы будем ей следовать. А в случае смены идеологий (во что игроки рынка верят больше, нежели в стойкость решений регуляторов), с этой буквой, мы сможем хоть в какой-то степени отстоять свои права".